文（wén） 同时进一步加强“两个闭环”管理，对事故隐患整治进行全过程督促，直至隐患消除。为提升城市安全整体数字化、智能化、效率协同化等综合条件赋利赋能，实现安全、高效发展模式。"和津滨联（lián）合物业 付辉

2016年（nián）1月6日习（xí）近平总书记在中共（gòng）中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产工（gōng）作提出（chū）要（yào）求（qiú），指出“风险分（fèn）级管（guǎn）控、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工作机制，推动安（ān）全生产关口前移”。同年10月国务院安委办印发《关于实施遏制（zhì）重特大（dà）事故工作指（zhǐ）南构建双重预防机制的意见（jiàn）》，就构建双重（chóng）预防机制形成（chéng）制度。双重预防机（jī）制这一安全管理方法论的提出，对（duì）指导物业（yè）服务企业安全管理，预（yù）防和控制生产风（fēng）险有（yǒu）着极（jí）其重要的意义。

一、科学认识安全风险（xiǎn）与事（shì）故隐（yǐn）患

人类很早就对事（shì）故致因进行（háng）探究，先后形成了事故频发倾向、事故因果联锁、能量（liàng）意外释放、轨迹交叉和系统（tǒng）安全等（děng）观点。对（duì）安全风（fēng）险的（de）认识，较（jiào）为先（xiān）进的系（xì）统安（ān）全和杜邦（bāng）安全（quán）观告诉我们四（sì）点：一（yī）、没有任何一种事（shì）物是绝对（duì）安全（quán）的，任何事物（wù）中都潜伏着危险因素，通常所说的安全（quán）或危险是一种主观的判断；二、不（bú）可能根（gēn）除一切危险（xiǎn）源和危险，可以减少来自现（xiàn）有危险（xiǎn）源（yuán）的（de）危险性，应减少总的危险性而不是只消除（chú）几种（zhǒng）选定的危险；三、不能全部（bù）根除危险源，只能把危险降低到（dào）可接受的程度；四、所有安全事故都（dōu）可以预防，所有危险（xiǎn）隐患都（dōu）可以（yǐ）控制。

事故（gù）隐患是违反安全生产（chǎn）法（fǎ）律、法规、规章、标准、规程（chéng）和安全生产管理制度的规（guī）定在生产经营活动中存在可能导（dǎo）致事故发生的物的危险状态、人的不（bú）安全（quán）行为（wéi）和管（guǎn）理上的缺（quē）陷。

物业（yè）管理安全工作（zuò）的目标就是（shì）控制危（wēi）险源，特别是控制第二类（lèi）危险（xiǎn）源，发（fā）现和消除事故隐患，努力把（bǎ）事故发（fā）生概率降到最低；万一发生事故，把伤害和损失控制在较（jiào）轻的程（chéng）度上（shàng）。

二、辨识（shí）、管（guǎn）控风险（xiǎn）具有重要意义

美（měi）国安全工程师海因里希统计大量机械伤害事故后得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全（quán）行为的（de）比例为1:29:300。这个事故法则说明（míng），每发生330起意（yì）外事件，大约有300件未产生人（rén）员（yuán）伤害（hài），29件造成（chéng）人员轻伤，1件导致重（chóng）伤或死（sǐ）亡。

事故法则的（de）统计学意义在于，随着不安全行（háng）为数量增加，发（fā）生安全生产事故是必然的，只有大量（liàng）消除安全隐患，才能在一（yī）定程（chéng）度上减少和（hé）遏制事（shì）故发生。

如果将事故与隐患的关系用冰山来形象表示，则（zé）事故是水面冰山一（yī）角，隐患是隐藏水（shuǐ）下（xià）极其庞大的冰山。所以（yǐ）说，安全生（shēng）产管理的关键是辨识、分析和控制风险，治理安全隐患。

三、安全（quán）风险辨识分（fèn）析

在物（wù）业服务过程中，面临多（duō）种安全风险。如果某些风险未被发现，则将不受控制（zhì），我（wǒ）们称之为“不受控风险”，这（zhè）些不受控（kòng）风险（xiǎn）就有可能衍生为事故。因此（cǐ），安全（quán）管理的首要任务就是全面系统辨识风险。辨识安全风险的主要工具（jù）是GB6441和GB/T13861两个国家标准（zhǔn）。

1.依据GB6441《企业职工（gōng）伤亡（wáng）事故（gù）分类标准》，对照20类（lèi）安全事故类（lèi）型，对在物业服务（wù）过（guò）程中可能（néng）发生的安全事故类型进行辨识，可能发生的事故类（lèi）型通常（cháng）有（yǒu）：火灾（zāi）、触（chù）电（diàn）、高处坠（zhuì）落、物体（tǐ）打（dǎ）击（jī）、车辆伤害、中毒和窒息（xī）、其他伤害。举例（lì）如下：

   风险评价（jià）中（zhōng）的LEC法，又称作（zuò）业条件（jiàn）危（wēi）险（xiǎn）性（xìng）评价方法，风险（xiǎn）=L×E×C，即风险等于事（shì）故发生的可能性、暴露在危险（xiǎn）环境（jìng）中（zhōng）的频率、危险严重程度三者的乘积。相关数值取值可以查表或者根据经验（yàn）估（gū）计（jì）。

2.依据（jù）GB/T13861《生产过程（chéng）危险和有害因（yīn）素分类（lèi）与代码》，对（duì）人的因素、物的因素、环境因（yīn）素、管（guǎn）理因素进行辨识。经过分析与辨识，物业管理（lǐ）中存在的风险可能有（yǒu）：

（1）              人的因（yīn）素

1)            心理生（shēng）理：负荷超限、健康状况异常（cháng）、从事禁忌作业、心理异常、辨识功（gōng）能缺陷。

2)            行为：指挥错误、操作错误、监护失效、其他危险有（yǒu）害（hài）行（háng）为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设备设施工具附件（jiàn）缺陷、防护缺陷、标（biāo）志（zhì）缺陷等；

2)            化学性危险有害因（yīn）素：腐蚀品、易燃液体（tǐ）；

3)            生物性危险（xiǎn）有害因（yīn）素（sù）：致病微生物、传染病媒介（jiè）物。

（3）              环（huán）境因素

1)            室内环境不（bú）良：作业（yè）场所空（kōng）气不良等；

2)            室外（wài）环境（jìng）不良：作业场地空气（qì）不良（liáng）等。

（4）              管理（lǐ）因素

包括：职业安全卫（wèi）生组织（zhī）机构不健（jiàn）全、职业安全（quán）卫（wèi）生责任（rèn）制未落实、职业安全卫生管理制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业（yè）健康管理不完善。

结合GB/T13861进行分析（xī）与辨识（shí），物业服务过（guò）程中（zhōng）可能（néng）面临的主要危险有害因素是：

四、科学（xué）评定（dìng）安全风险等级

安全风险分级是主次矛盾辩证关系在安全实践中的（de）应（yīng）用。对辨识出的（de）安全风险进行分类（lèi）梳理，参照《企业职工伤亡事（shì）故分类标准（zhǔn）》，综（zōng）合考（kǎo）虑起因物、引起事（shì）故的诱导性原因、致（zhì）害（hài）物、伤害方式等，确定安全风险（xiǎn）类别。对不同类别的安（ān）全（quán）风险，采用相应的风险评估方（fāng）法（fǎ）确定（dìng）安全（quán）风险等级。对项目（mù）内存在的安全风险进行排序，分为：低风险、一般风险、较大风险、重大（dà）风险。

针对风（fēng）险制定措施（shī）加（jiā）以防范。安全风险等级从高（gāo）到低划分为（wéi）重（chóng）大风（fēng）险、较大风险、一般风险和低风（fēng）险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风（fēng）险（xiǎn）类（lèi）别和等级建立企业（yè）安（ān）全风险数据库，绘制企业“红橙（chéng）黄（huáng）蓝”四色安全风险空间分布图。

五、有效管控安（ān）全风险

对可能发生安全生产（chǎn）事故和（hé）职业病风险的地点（diǎn）或者场所，实施安全风险公告（gào）警示（shì）。根据风险评估的结果，针（zhēn）对安全风（fēng）险特点（diǎn），从（cóng）组织、制度、技术（shù）、应（yīng）急等方面对安全风险进（jìn）行有效管（guǎn）控。通（tōng）过隔离（lí）危（wēi）险源、采取技术手段、实施个体防（fáng）护、设置监控（kòng）设施（shī）等（děng）措施，达到回（huí）避、降低和监（jiān）测风险的目的。

（一（yī））设立安全生（shēng）产管理机构

根（gēn）据《安全产生产（chǎn）法》的规定，物业服务企业从业人员超过一百（bǎi）人（rén）的，应当设置安全生产管（guǎn）理（lǐ）机构或（huò）者配备专职安全生产管理人员；从业人员在（zài）一百人以下（xià）的，应（yīng）当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。作为物业服务企业，必须落实（shí）安全管理力量，配（pèi）齐配强（qiáng）安全管理人员（yuán），层层抓好安全生产工（gōng）作。

（二（èr））建立健全安全生产（chǎn）责任制

通过签署安全生（shēng）产责（zé）任书等方式，一（yī）方面增强各级人员对安全生产（chǎn）的责任感（gǎn）；另一方面明确各（gè）级人员在安全生产中应履行的职能和应承担的（de）责任，以充（chōng）分调动各级人（rén）员和各部门在安（ān）全生产方面（miàn）的积极性和主观能动性，确保安全生产。

安全（quán）生（shēng）产责任制通常应当（dāng）明确和具体，比如针对（duì）某个消火栓箱（xiāng）的安（ān）全管理（lǐ）宜责任落（luò）实到具体某人，可以在箱子上张贴管理人员姓名（míng）的方式实施。又如对窨井和化粪井这类受限空间管理，应（yīng）当明确每个（gè）受限空间具体负责（zé）人、监护人员、作业人员、救援人（rén）员（yuán）等。

（三）采取安全技术措施

安全技术措施是（shì）避免和（hé）减少（shǎo）事故损失的重要（yào）技术手段。主要分为两大类，一是防止安全事（shì）故发生的技术措施，二是减少事（shì）故损（sǔn）失的技术措施。

在物业服务实践中，避免事故的安全（quán）技术措施主要有：

减（jiǎn）少事（shì）故的安全（quán）技术措施主（zhǔ）要有：

   （四）实现本质安全

我们知道（dào），人的（de）不安全行为和物的不安全状态在某一时间和空间相互交叉是事故产生的（de）直（zhí）接原因，但是（shì）安（ān）全风险（xiǎn）或者不安全的两要素交叉不意味着一定会发展为生产事故。通过设计阶段采（cǎi）取的技术措施使生产设备或者生产系统（tǒng）本身（shēn）具（jù）有安全性，即（jí）使在误操作或发生故（gù）障的情况下也不会造成事故（gù），这就是本质（zhì）安全。本质安全是生产中“预防为（wéi）主”的根本体现，也是物业服务安全生产（chǎn）的最高境界（jiè）。

在物业管理中本质安全的例子较（jiào）多，常见的有“故（gù）障---安（ān）全设计”和“失误---安全设计（jì）”。例如用手（shǒu）阻止电梯正（zhèng）常（cháng）关（guān）门，电梯门自动打开并停止运（yùn）行，从而（ér）不至于（yú）把人挤伤（shāng）；电梯（tī）钢缆（lǎn）破（pò）断，安全钳钳住电梯，避免坠梯事故发生（shēng）；临时用电时（shí）设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发生（shēng）触电可在（zài）规定时间内迅速切断电源，不（bú）致（zhì）引发（fā）触电（diàn）者（zhě）心室（shì）颤动，这些就是本质安全在物业管理中的典型应（yīng）用。在物业管理实践中，应尽量（liàng）多考虑应用本质安全技术措施，实现比较（jiào）彻底的（de）安全。

（五）建立和完（wán）善（shàn）应急预案

物业服务企业要在开展安全风险评估和（hé）应急资源调查（chá）的基础上，建立生产安全事故应急预案体（tǐ）系，制定符合规（guī）定的生产安全（quán）事故应急预案（àn），针对安全风险较（jiào）大的重点场所（设施）制（zhì）定现场处置（zhì）方案，并编（biān）制（zhì）重（chóng）点岗位、人员应急（jí）处置卡。为了（le）检验（yàn）了现场处置方案的有效性（xìng），锻炼队伍，磨合机制，还应定期开展应急演练，不断提高（gāo）应（yīng）对紧急（jí）事件的能力（lì）。

六、实施安全风险公告警示

在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全（quán）风险（xiǎn）告知卡，标明主（zhǔ）要安全风险、可能引发事故（gù）隐患类别、事故后（hòu）果、管控措施（shī）、应急（jí）措施及报告方（fāng）式等内容。对存在重大（dà）安全风险的工（gōng）作（zuò）场所（suǒ）和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监（jiān）测和预（yù）警。

七、建立完善隐患排查治理体系

风险管控措施失效或（huò）弱（ruò）化（huà）极易形（xíng）成隐患（huàn），酿（niàng）成（chéng）事故。物业服务企（qǐ）业要建立完善隐患排查治理制度，制定符（fú）合本（běn）项目实（shí）际的隐患排查治理清单（dān），明（míng）确和细（xì）化隐患（huàn）排查的事项、内容和频次，并将（jiāng）责任逐一（yī）分解落实，推动全员参（cān）与自主（zhǔ）排（pái）查隐患，尤其要强化对存在重大（dà）风险（xiǎn）的场所、环节（jiē）、部位的隐患排查（chá）。

对于排查发现（xiàn）的（de）重大事故隐患，应当（dāng）在向负有安全生产监督管理职责的部（bù）门报告的同（tóng）时（shí），制定并实施严格的隐患治理方案，做到（dào）责任、措施、资金、时限和预案“五（wǔ）落实（shí）”，实（shí）现隐患排查治理的（de）闭环（huán）管（guǎn）理。